国务院总理李克强15日主持召开国务院常务会议，决定首先从工程建设领域入手，清理和规范各方面过多过繁的保证金，包括清理建筑业企业在工程建设中需缴纳的各类保证金，各地区各部门不得在工程建设领域新设保证金项目，转变保证金缴纳方式，规范保证金管理等。这些措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。

保证金“大山”知多少

根据国务院常务会议部署，有关措施初步估算将盘活建筑业企业近万亿元资金。反过来说，这天文数字的资金就是沉淀甚至沉没的万亿元，昭示着建筑企业的不堪重负。

今年4月，住房和城乡建设部、财政部下发关于开展工程建设领域各类保证金清查工作的通知承认：在工程建设领域，我国建筑业企业需缴纳的保证金种类繁多，负担沉重，必须清查。

企业缴纳各类保证金投入总量大，回收周期长，沉淀过多，严重影响企业运作。浙江省某建设集团2013年新签合同额89亿元，施工项目156个，完成产值82.3亿元，实现营业收入70.1亿元；公司2013年缴纳各类保证金33586万元，年末流动资金34.59亿元，工程保证金占流动资金的比例达9.42%。按银行贷款年利率7%计算，仅银行利息就要支付2351万元。

众所周知，建筑业是微利行业，产值利润率不足3%，工程保证金筹措主要来自企业流动资金，有不少是向银行借贷。资金成本高企，进一步降低了利润水平，而且保证金制度对被管理者规范多，对建设单位规范少；对施工单位规范多，对行业主管部门规范少，严重阻碍了企业转型发展。

“来路不明”保证金非清查不可

市场经济是法治经济，必须依法行政。没有法律依据而为就是乱作为，非清查不可。我国建筑领域名目繁多的保证金，很多没有严格的法律法源支持，属于“来路不明”。随着市场经济发展和改革的日益深化，不论其设立初衷如何、曾经效果怎样，都要在依法治国方向下规范清查。

保证金数目庞大是一个现象，缺乏法规法源、没有明确标准、各地甚至同一地区缴付品类、数目不同，才是问题本质。我国《建筑法》《招标投标法》《合同法》等，大多未明确规定工程建设行业保证金收取种类、比例、返还等。企业注册保证金、安全生产保证金、工期保证金、优质工程保证金等大多根本没有上位法支持。

没有章法、乱立规矩，从源头上给了相关部门和单位随意收取保证金的机会，甚至竞相伸手，对施工企业管理从“一条线”变成“一张网”，使企业运营严重受扰。此次国务院常务会议决定解决部门职责交叉、重复许可、中介服务收费高等问题，将气象部门承担的房屋建筑和市政基础设施工程防雷许可，纳入建筑工程施工图审查和竣工验收备案。这项改革可使每年20多万个工程项目避免重复许可，约缩短办理时间40天。

让大象产业重新舞起来

城市布满脚手架和起重机，全国就是一个大工地，到处都是勤劳的工人——世界各地旅客离开中国时，都会得出这样一个印象。这比数据更能表明，建筑业在国民经济中的巨大作用。

2015年，面对经济下行压力加大、投资增长乏力局面，我国建筑业企业完成建筑业总产值180757.47亿元，增长2.29%；完成竣工产值110115.93亿元，增长9.33%；签订合同额338001.42亿元，增长4.48%；实现利润6508亿元，增长1.57%。截至2015年底，全国有施工活动的建筑业企业80911个，从业人数5003.40万人，劳动生产率为323733元/人，增长1.92%。但是自2009年以来，建筑业首次低于国内生产总值增速。

正如中国建筑业协会会长王铁宏说，2015年我国建筑业总产值达到18.08万亿元，占GDP近27%，从业者超过5000万人，是名副其实的支柱产业。建筑业在全面建成小康社会过程中，责任重大，但必须加快转型。

由全球建筑观察和牛津经济发布《全球建筑业2030》指出，全球建筑业平均年增长率未来15年内将超过3.9%，超过同期全球GDP增长预期1个百分点。到2030年，中国、印度和美国将为建筑行业贡献57%的活动增量。中国仍将是世界建筑行业的最大市场，但增长率将有所下降，而印度的增长速度将达到中国的两倍。但城镇化大潮并非建筑业的唯一推动力：美国建筑业已不再享受城镇化红利，但建筑行业仍将迅猛增长，预计年增长率为5%。仅芝加哥、休斯敦、洛杉矶和纽约四个城市，就将在2030年前的建筑项目总量中占据27%的份额，美国南部几个州也将在增长中发挥重要作用。

建筑业仍然前途无量，但必须推动现代化。正如国务院常务会议指出的，清理和规范各方面过多过繁的保证金，有利于降成本、增活力，发展信用经济，建设统一市场，促进公平竞争。

只有这样，建筑业这头大象才能重新“舞起来”。